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「一帶一路」建設

「一帶一路」,即「絲綢之路經濟帶」和「21世紀海上絲綢之路」,是中國對外發展的重要戰略。旨在推動沿線各國實現經濟政策協調,促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。
中國發改委於2015年3月28日發布一份《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》,概括地描述了「一帶一路」建設的框架思路、合作重點和合作機制。

 

框架思路
「一帶一路」將通過五個走向貫穿亞歐非大陸。當中絲綢之路經濟帶重點暢通(1)中國經中亞、俄羅斯至歐洲;(2)中國經中亞、西亞至波斯灣、地中海;(3)中國至東南亞、南亞、印度洋。而21世紀海上絲綢之路則重點(4)從中國沿海港口過南海到印度洋,延伸至歐洲;和(5)從中國沿海港口過南海到南太平洋。
根據上述五個走向,「一帶一路」建設將依託國際交通通道,以沿線中心城市及重點港口為節點,進一步推動合作,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴及孟中印緬六個國際經濟合作走廊。

「一帶一路」貫穿亞歐非大陸並打造六個經濟走廊

(1) 新亞歐大陸橋經濟走廊
新亞歐大陸橋,又名「第二亞歐大陸橋」,是從中國江蘇連雲港經新疆阿拉山口至荷蘭鹿特丹的國際鐵路交通幹線。國內由隴海鐵路和蘭新鐵路組成,貫穿中國東、中、西部各省市。出境後經哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭到歐洲多國沿海港口。依託新亞歐大陸橋,目前中國已開通由重慶至德國杜伊斯堡的「渝新歐」國際貨運班列、由武漢至捷克梅林克帕米爾杜比采的「漢新歐」貨運專列、由成都至波蘭羅茲的「蓉歐快鐵」貨運班列和由鄭州至德國漢堡的「鄭新歐」貨運班列,實現鐵鐵聯運,並承諾沿途運輸實現「一次申報、一次查驗、一次放行」。

(2) 中蒙俄經濟走廊
中蒙俄三國地域相連,相互之間早已在互市貿易、邊境地區合作方面展開了不同程度的經濟交流與合作。2014年9月,中俄蒙三國元首在上海合作組織杜桑貝峰會期間首次舉行會晤,商定在中俄、中蒙、俄蒙雙邊合作基礎上開展三方合作,明確了三方合作的原則、方向和重點領域。三國元首還商定將中方「絲綢之路經濟帶」建設同俄羅斯跨歐亞大鐵路改造、蒙古國「草原之路」倡議對接合作,加強鐵路、公路等互聯互通建設,推進通關和運輸便利化,促進過境運輸合作,打造中俄蒙經濟走廊。2015年7月中俄蒙元首在俄羅斯烏法進行第二次會晤,批准了《中華人民共和國、俄羅斯聯邦、蒙古國發展三方合作中期路線圖》。

(3) 中國-中亞-西亞經濟走廊
中國—中亞—西亞經濟走廊從新疆出發,經阿拉山口出境連接中亞及西亞鐵路網抵達波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島,主要涉及中亞五國(哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦),以及西亞的伊朗、土耳其等國。
2015年6月在山東舉行的第三屆中國—中亞合作論壇將「共建絲綢之路經濟帶」納入中國與中亞五國簽署的聯合宣言政治文件。此前,中國已同塔吉克斯坦、哈薩克、吉爾吉斯斯坦先後簽署共建絲綢之路經濟帶雙邊合作協定,還與烏茲別克斯坦簽署共建「絲綢之路經濟帶」合作文件,將進一步全面深化和拓展兩國在貿易、投資、金融和交通通訊等領域的互利合作。中亞五國的國家發展戰略,包括哈薩克「光明之路」、塔吉克斯坦「能源交通糧食」三大興國戰略、土庫曼斯坦「強盛幸福時代」等都與絲綢之路經濟帶建設形成了契合點。

(4) 中國-中南半島經濟走廊
中國國務院總理李克強於2014年12月在曼谷出席大湄公河次區域經濟合作第五次領導人會議時就深化中國同中南半島五國關係提出三點建議,包括(1) 共同規劃建設全方位交通運輸網路和產業合作項目,(2) 打造融資合作的新模式,和(3) 促進經濟社會可持續和協調發展。目前,大湄公河流域國家正在建設貫通東西、連接南北的9條跨境公路,其中部分已經完工,例如廣西已經建成了通往友誼關及東興口岸的高速公路。此外,廣西亦已開通南寧至河內的國際列車和連接其他主要東南亞城市的航班。

(5) 中巴經濟走廊
中巴經濟走廊於2013年5月李克強總理訪問巴基斯坦時提出,目標是打造一條北起新疆喀什、南至瓜達爾港的經濟大動脈。目前兩國政府初步制定了修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋通道的遠景規劃。按照2015年5月中國和巴基斯坦在伊斯蘭馬巴德發表的聯合聲明,中巴雙方將積極推進喀喇昆侖公路升級改造二期(塔科特至哈威連段)、瓜達爾港東灣快速路、新國際機場、卡拉奇至拉合爾高速公路(木爾坦至蘇庫爾段)、拉合爾軌道交通橙線、海爾-魯巴經濟區、中巴跨境光纜等重點合作項目。

(6) 孟中印緬經濟走廊
2013年5月,李克強訪印期間,中印共同倡議建設孟中印緬經濟走廊。2013年12月,孟中印緬經濟走廊聯合工作組第一次會議在昆明召開,四國政府代表就經濟走廊發展前景、優先合作領域和機制建設等進行了深入討論,並就交通基礎設施、投資和商貿流通、人文交流等具體領域合作達成廣泛共識。各方簽署了會議紀要和孟中印緬經濟走廊聯合研究計劃,正式建立了四國政府推進孟中印緬合作的機制。

 

合作重點
「一帶一路」將以「五通」,即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容。
政策溝通是沿線各國通過平等協商,共同制定推進國家之間或區域合作的發展規劃和措施,協商解決合作中的問題,共同為務實合作及大型項目實施提供政策支援。
基礎設施互聯互通是「一帶一路」建設的優先領域。將優先打通國際骨幹交通通道的缺失路段和瓶頸路段,推動口岸基礎設施建設,暢通陸水聯運通道。促進沿線國家鐵路、公路、航空、電信、油氣管道、港口等基礎設施實現互聯互通,逐步形成連接亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網絡。
貿易暢通方面,研究解決投資貿易便利化問題,減少貿易投資壁壘,降低貿易投資成本,促進區域經濟一體化。拓宽贸易领域,以投資帶動貿易發展,加強與有關國家在產業鏈條上的合作。
資金融通方面,加強貨幣政策協調,擴大沿線國家相互貿易投資本幣結算和貨幣互換,深化多雙邊金融合作,建設區域開發性金融機構,加強金融風險監管合作,通過區域安排增強抵禦金融風險的能力。
人文交流領域方面,將促進不同文明之間的交流對話,加強各國人民友好往來,增進相互瞭解和傳統友誼,為開展區域合作奠定民意基礎和社會基礎。

 

合作機制
「一帶一路」建設堅持共商、共建、共用原則,積極利用現有雙多邊合作機制,推進沿線國家發展戰略的相互對接。推動簽署合作備忘錄或合作規劃,建設一批雙邊合作示範。建立完善雙邊聯合工作機制,研究推進「一帶一路」建設的實施方案、行動路線圖。


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